di Lorenzo Medici
Il libro di Luciano Monzali Roberto Gaja console in Libia, 1949-1952, pubblicato per la collana “Minima Storiografica”, presso la Società editrice Dante Alighieri, diretta da Eugenio Di Rienzo, è molto più di quello che annuncia il titolo.
Profondo conoscitore della storia della politica estera italiana, con questo lavoro Monzali prosegue lungo uno dei filoni principali della sua ricerca: quello dello studio di singole personalità legate alle relazioni internazionali dell’Italia, sia attori sia interpreti delle stesse – politici, diplomatici, accademici, intellettuali -, attraverso una narrazione che propone molteplici piani di analisi ed è capace di attrarre anche il lettore non specialista ma interessato alla storia d’Italia e alla sua politica estera.
Al centro del volume è il lungo rapporto presentato nel 1953 da Roberto Gaja al termine della sua missione in Libia come console dal 1949 al 1952, anni fondamentali per il destino di quel paese, prossimo all’indipendenza, e per la numerosa comunità italiana ivi presente. Tuttavia, la riproduzione del documento è il fortunato pretesto per raccontare la biografia di un diplomatico eccezionale, fra i protagonisti principali della politica estera della Prima Repubblica.
Nato a Torino da una famiglia borghese, in gioventù ufficiale di cavalleria, Gaja entrò in carriera alla fine degli anni Trenta. Dopo il 1943 fece parte del gruppo dei funzionari impegnati nella costruzione della nuova diplomazia italiana e in seguito fu destinato alle sedi di Trieste, Tripoli, Parigi e Sofia. Diplomatico di orientamento liberale conservatore, Gaja si ritrovò a essere uno dei protagonisti della politica estera del centro-sinistra quando, dal 1964 al 1975, ricoprì la carica dapprima di direttore generale degli Affari Politici e poi, dal 1970, di segretario generale, per infine concludere la sua carriera a Washington, dove fu ambasciatore dal 1975 al 1978, un periodo caratterizzato dal “compromesso storico” e dall’ingresso del partito comunista nell’area di governo, al quale era contrario.
Il racconto della vita e della carriera di Gaja consente così una riflessione sulle principali questioni della politica estera italiana di quegli anni: la ripresa delle relazioni diplomatiche della nuova Italia; i negoziati con l’Austria relativi al Sud Tirolo-Alto Adige; le trattative con la Jugoslavia di Tito per la definizione del confine orientale; la politica italiana in Medio Oriente; i legami con gli Stati Uniti negli anni del centro-sinistra e dei governi di solidarietà nazionale; i rapporti con la Libia, dall’indipendenza del paese nord-africano al colpo di stato di Gheddafi e alle conseguenze sulla collettività italiana.
Il volume consente inoltre uno sguardo sulle dinamiche della Farnesina, grazie alle annotazioni sul gruppo dei diplomatici “Mau Mau” che, con l’appoggio del Ministro degli esteri Amintore Fanfani, presero il controllo del Ministero alla fine degli anni Cinquanta, o sui chiassosi “serpentoni”, composti da una minoranza di diplomatici e amministrativi espressione della “Farnesina rossa” e vicini alla stampa di sinistra, che nella prima metà degli anni Settanta erano soliti urlare slogan di contestazione nei corridoi del Ministero e bussare rumorosamente alle porte dei funzionari a loro invisi. Entrambi i fenomeni, oltre a indebolire la posizione di Gaja, erano sintomatici della partitizzazione del personale diplomatico come pure, più prosaicamente, di rivalità legate a finalità carrieristiche. Ugualmente interessanti sono i cenni ai rapporti di lavoro, caratterizzati da amicizia e stima reciproche, con importanti figure della diplomazia italiana quali Pietro Quaroni, Mario Toscano e Roberto Ducci.
Altro piano di lettura è il rapporto fra politica estera e opinione pubblica, derivante dall’essere stato Gaja anche un intellettuale con interessi culturali e letterari che lo portarono a scrivere, soprattutto a carriera cessata, poesie, romanzi, novelle, nonché saggi storici e politologici. Fra questi, L’Italia nel mondo bipolare, pubblicato postumo nel 1995 e destinato a diventare un libro fondamentale per comprendere la storia e la politica estera della Prima Repubblica. In particolare, dalla fine degli anni Cinquanta, Gaja pubblicò, sotto lo pseudonimo di Roberto Guidi, studi politologici sugli armamenti strategici, nei quali constatò l’esistenza di un nuovo sistema internazionale non più contraddistinto dagli stati territoriali la cui forza era legata alla dimensione geografica e demografica e i cui obiettivi erano l’espansione e la ricerca di alleanze che garantissero indipendenza e libertà d’azione. Secondo Gaja, il nuovo sistema era caratterizzato dagli armamenti nucleari e gli stati si dividevano fra coloro che possedevano armi atomiche e quelli che non ne avevano, i quali non potevano esprimere una politica estera indipendente. Queste riflessioni spiegano il favore di Gaja affinché l’Italia – o almeno l’Europa – si dotasse di un armamento nucleare e la sua opposizione al trattato di non proliferazione nucleare del 1968, voluto soprattutto dalle due superpotenze per evitare ostacoli al processo di distensione allora in atto.
Tali posizioni produssero dure critiche da parte della stampa e dei partiti di centro-sinistra e comunista in occasione della ratifica italiana del trattato nel 1975, avvenuta però con la riserva, fortemente voluta da Gaja, della cosiddetta “clausola europea”, ovvero la possibilità di una compatibilità fra il trattato e l’eventuale sviluppo di un’atomica europea. Seppure figli dello scontro politico che caratterizzò gli anni Settanta, fa ancora un certo effetto leggere, in particolare, gli attacchi scritti su “La Repubblica” da Barbara Spinelli, fautrice di una Farnesina riformata, controllata da diplomatici vicini al partito comunista e socialista. Spinelli accusò Gaja di essere un reazionario gollista a capo di un gruppo di potere all’interno del Ministero, con legami con ambienti industriali e militari.
Le critiche che è possibile esprimere nei confronti di Gaja è di aver avuto posizioni in parte velleitarie, a imitazione di quanto accadeva in Francia con de Gaulle e la creazione della force de frappe. Tali posizioni, però, esprimevano la volontà di affidare all’Italia, nonostante il sistema bipolare, un ruolo internazionale ed evitarle il declino, sempre più ineluttabile agli occhi preveggenti del diplomatico piemontese.
Di questa volontà è figlio pure il lungo rapporto scritto da Gaja al termine della sua missione in Libia e riprodotto nel volume. Il rapporto costituisce una fonte preziosa per lo studio della politica italiana in Libia all’indomani della Seconda guerra mondiale e fornisce importanti informazioni sulla vita e sulle condizioni della comunità italiana nell’ex-colonia nordafricana.
Dal documento emergono l’acutezza e la modernità della visione diplomatica di Gaja il quale, già all’inizio degli anni Cinquanta, aveva compreso come la missione del console non dovesse essere concepita in termini di «difesa dell’italianità» a oltranza, ma dovesse piuttosto promuovere le condizioni per permetterne l’espansione, favorendo l’integrazione delle collettività all’estero attraverso la loro partecipazione alla vita politica e sociale del paese ospitante.
Per Gaja, l’influenza italiana in Libia non poteva essere garantita affidandosi esclusivamente alla nostra collettività, ma andava tutelata facendo dell’Italia il principale partner per lo sviluppo economico, sociale e culturale della Libia. Il testo di Gaja mostra come l’esperienza di console a Tripoli abbia aiutato molto il diplomatico torinese nella sua successiva attività alla guida della diplomazia italiana. In particolare quando, come segretario generale della Farnesina, all’inizio degli anni Settanta, dovette confrontarsi con la crisi dei rapporti italo-libici dopo l’espulsione della collettività italiana nel 1970 ad opera del regime nazionalista di Gheddafi.
Fu proprio Roberto Gaja, l’ex console a Tripoli, insieme al ministro degli Esteri Aldo Moro e al direttore generale degli Affari Politici Roberto Ducci, a delineare una nuova impostazione dei rapporti con la Libia, fondata sul porre al primo posto gli interessi dello stato italiano, ovvero la ripresa delle relazioni economiche bilaterali, a scapito della difesa delle posizioni della comunità italiana espulsa, sul cui futuro Gaja aveva manifestato dubbi e timori già all’inizio degli anni Cinquanta. Fu una scelta difficile e drammatica, ma realistica e lungimirante, che in pochi anni consentì una progressiva ripresa delle relazioni italo-libiche e permise ad aziende pubbliche e private italiane di conquistare un ruolo importante nella vita economica della Libia, favorendo un ritorno dell’Italia attraverso investimenti e l’invio di tecnici.
Momenti della politica estera italiana che oggi sembrano molto lontani. Dopo la deposizione di Gheddafi da parte di fazioni armate appoggiate dalla Nato, l’Italia è infatti praticamente assente dalle attuali vicende libiche nonostante l’importanza del paese nordafricano per la Penisola, in ragione delle sue risorse energetiche e dei fenomeni migratori che interessano il Mediterraneo. Nel conflitto regionale fra le forze del Governo di Accordo Nazionale, riconosciuto dall’Onu, del primo ministro Fayez al-Sarraj e quelle del generale Khalifa Haftar, e dove sono presenti gruppi armati islamisti, la Farnesina fornisce il suo appoggio diplomatico al primo contendente. Tuttavia il ruolo dell’Italia resta marginale rispetto a quello di Stati Uniti, Francia, Egitto, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Giordania e, soprattutto, Russia e Turchia, quest’ultime schierate su fronti opposti e che replicano in Libia il copione che le vede protagoniste in Siria.
In conclusione, il lavoro di Luciano Monzali è una lettura appassionante non solo per gli specialisti ma anche per il pubblico desideroso di conoscere e comprendere le vicende politiche e diplomatiche della Prima Repubblica e dell’Italia attuale, attraverso il racconto della vita di un grande intellettuale, fautore e custode della tradizione diplomatica del paese. Un racconto capace di coniugare l’analisi storico-politica con la dimensione umana, sottolineata dai riferimenti alle memorie della moglie Carla. Annotazioni affettuose, a volte partigiane quelle scritte nei confronti del marito, ma proprio per questo coinvolgenti, capaci di generare, assieme alle analisi dell’autore, sentimenti di empatia verso uno straordinario protagonista della politica estera italiana, fedele alle proprie idee anche quando fuori moda.
(Pubblicato il 7 luglio 2020 © «Corriere della Sera» – La nostra storia)
